张鸿：积极发展新动能 推进电商“追赶超越” 

1月15日上午，陕西省第十二届人民代表大会第六次会议隆重开幕，陕西省省长胡和平代表省政府向大会作政府工作报告。报告对2016年陕西省政府工作进行全面回顾，提出十个“关键数据”之一的新增国家电子商务示范县15个。报告提出2017年要积极发展新经济，新增国家电子商务示范县15个，苏宁云商、当当网等20多家电商在陕设立全国或区域总部，研发设计、软件信息、众创众筹、互联网金融等新业态初具规模。为陕西电子商务发展指出了明确目标。西安邮电大学经济与管理学院院长、陕西省电子商务协同创新研究中心首席专家张鸿教授主持的陕西省社会科学基金面向“十三五”重大理论与现实问题研究项目《电子商务促进陕西农村精准扶贫理论与实践研究》，对发挥互联网 新经济新动能，完成2017电子商务发展目标，为陕西电商追赶超越发展注入新动能提出了建议。  

【电子商务新动能 推进陕西追赶超越的战略意义】  

1.电子商务新动能的形成，构成推进陕西“追赶超越”的基础  

电子商务作为新兴业态，陕西省从政策、资金等方面给予高度重视，各地电子商务园区建设蓬勃发展。陕西共有21个电子商务产业园，2个国家级电子商务示范基地，5个省级电子商务示范园区，电子商务园区已成为全省电子商务的主要载体。截止2016年10月陕西电子商务卖家已超过18万户，电子商务交易额达2725亿元，排名全国第17位，网络零售额337亿元，排名全国第18位，两项排名均较上年提升1位，交易规模在西部12省区中排名第四，以渗透率为主要评价指标的电子商务发展指数居全国第九位。越来越多的陕西产品正在通过网络走出去、赢市场。  

2.电子商务弥补传统产业的劣势，补齐陕西“追赶超越”的短板  

2016年1-9月，陕西工业生产者出厂价格平均下降5.6%（全国下降2.9%），工业生产者购进价格平均下降5.4%（全国下降3.8%）。从2013年1月起，陕西工业生产者出厂价格进入负增长阶段，。反映出工业产品的总需求减弱，价格下降面较大。从主要行业看，食品、烟草、医药等价格保持平稳增长，消费品的刚性需求对价格的影响相对较小。传统优势产业的需求减弱，行业发展内生动力不足。这些传统经济指标的持续下行，再次显示“传统引擎”仍不够有力，要实现“双中高”，新旧动能转换亟待提速。  

当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济跃上新台阶。这种形势下，积极发展新产业、新业态、新商业模式等“三新”经济，推动经济转型升级，成为牵引陕西经济创新发展的新的经济增长点。统计显示，在陕西省各级政府的政策引导和推动扶持下，陕西省“三新”经济发展活力逐步得到释放，已经成为推动全省社会经济结构调整和发展的新兴力量。电子商务作为“三新”经济的一种有效手段。顺势而生，必将给陕西带来经济的支撑。  

3.县域电子商务已具规模，形成陕西“追赶超越”的增长极  

近年来，陕西县域电子商务得到了长足发展，武功、山阳等县域成为陕西县域电子商务发展的典型代表。武功共引进知名电商企业168家，电子商务日发货8万余单、日交易额500余万元，年销售额有望突破15亿元、达到20亿元，电子商务创业人员近万人，促进就业2.5万人。农产品销售在2015年阿里平台县域电商排名全国第七强、增速位列全国第四位。2016年“双十一”，武功县电商销售额达到了8218万元。经过近几年的发展，武功县“买西北、卖全国”模式成为全国县域电商八大模式之一，不仅成为西北地区干果类产品的集散中心，更是利用本地的优势——苹果、猕猴桃等产品产量大、质量优，促进农产品从种植、加工、销售以及增加附加值等产业链的各环节的效益提升。  

【电子商务新动能 推进陕西追赶超越的具体措施】  

1.电子商务新动能加速三产的融合发展  

一要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式。发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，促进陕西农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网 ”新业态。二要壮大多元经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。三要建立利益联结机制。强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制，享受财政投入或政策支持的承包经营者要采取“保底 分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。四要强化政策支持。财政安排资金支持农村产业融合发展试点，政府预算内投资向产业融合发展项目倾斜。  

2.电子商务促进县域经济发展模式的升级转型  

一是必须加快宽带网络、移动通信等信息基础设施建设，配套完善农村地区物流快递体系，将农村电商发展所需信息化设备纳入“三农”补贴资助范围。二是加大对电商企业投融资的扶持力度。设立电商发展基金，经济发展的新引擎，是重点用于扶持小型企业的贷款担保和贴息及股权投资支持、创业孵化基地建设、众创空间建设等。鼓励金融服务机构为小微电商企业提供免担保、免抵押等贷款业务，加大对电商企业通过多层次资本市场进行直接融资的支持力度。三是加大对电商特色产业发展的指导力度。引导各地立足本地资源优势，大力发展特色产业，培育一批电子商务特色村镇，打造一批特色电商产业基地。四是加大对涉农产品地方标准的制定和认证，扶持县域电子商务企业自建平台，鼓励有实力的电商企业开展跨境电子商务。五是加大对电商专业高端人才的培养力度。定期举办县域电子商务人才培训班，鼓励县域积极引进、培养电子商务人才。设立以大学生为主体的青年电商创业专项资金，建立电商人才储备数据库和求职登记数据库，完善电子商务人才供求信息对接机制。  

3.跨境电子商务发展提升对外开放经济发展效率与效能  

陕西要充分发挥国际港务区的国家级电子商务示范基地和跨境贸易电子商务试点作用，吸引国内外优秀电商企业及上下游配套企业投资发展，依托西安国家跨境贸易电子商务服务试点搭建的“洋货码头”，通过跨境电商零售出口为中、小、微企业提供更多商机，为大企业、传统外贸企业提供拓展业务并提升服务水平的机会。利用大数据技术的不断应用和发展，通过整合产业链、贸易链、监管链和数据链，在原有信息与交易服务的基础上向涵盖支付、物流、信用、产品质量保险和金融等方向发展，为跨境全流程在线贸易提供全方位的集成服务，推动传统加工贸易与跨境电子商务的融合发展，形成跨境电子商务综合服务业，最终将西安国际港务区打造成西部地区电商产业创新高地及电商企业聚集区，推动陕西逐步成为西部乃至全国领先的电子商务产业高地。  

4.电子商务精准扶贫加快全面小康社会的建成  

陕西贫困人口呈现很突出的地域性分布，如秦巴山区被列为3个国家级连片特困地区之一，是陕西实现全面建成小康社会的重中之重。电子商务作为精准扶贫的一种重要手段，为陕西农村脱贫提供了技术支持。电子商务精准扶贫其本质是通过电子商务方式实现“工业品下乡，农产品进城，实现双向互动”，从而促进农业增产，农民增收，农村社会全面进步，以达到助力社会经济发展，实现精准扶贫的目的。  

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